Hotararea nr. 907/2016 stabileste cadrul legal privind elaborarea si continutul documentatiilor tehnico-economice pentru investitiile finantate din fonduri publice, reglementand etapele de pregatire si fundamentare a proiectelor de investitii. Actul normativ urmareste asigurarea transparentei, coerentei si eficientei in planificarea si realizarea obiectivelor de investitii publice.
Sectiunea 1 Prevederi comune
Articolul 5
(1) Documentatiile tehnico-economice se elaboreaza pe faze de proiectare, astfel:
a) in cazul obiectivelor noi de investitii:
(i) studiu de prefezabilitate, dupa caz;
(ii) studiu de fezabilitate;
(iii) proiect pentru autorizarea/desfiintarea executarii lucrarilor;
(iv) proiect tehnic de executie;
b) in cazul interventiilor la constructii existente:
(i) documentatie de avizare a lucrarilor de interventii;
(ii) proiect pentru autorizarea/desfiintarea executarii lucrarilor;
(iii) proiect tehnic de executie;
c) in cazul obiectivelor mixte de investitii:
(i) studiu de prefezabilitate, dupa caz;
(ii) studiu de fezabilitate, completat cu elementele specifice din documentatia de avizare a lucrarilor de interventii;
(iii) proiect pentru autorizarea/desfiintarea executarii lucrarilor;
(iv) proiect tehnic de executie.
(2) Elaborarea studiului de prefezabilitate, dupa caz, a studiului de fezabilitate ori a documentatiei de avizare a lucrarilor de interventii este conditionata de aprobarea prealabila de catre beneficiarul investitiei a notei conceptuale si a temei de proiectare, prevazute la art. 3 si 4.
(3) Documentatiile tehnico-economice prevazute la alin. (1) se elaboreaza de catre operatori economici sau persoane fizice autorizate care presteaza servicii de proiectare in domeniu.
(4) Elaborarea proiectului tehnic de executie este conditionata de aprobarea prealabila a indicatorilor tehnico-economici si emiterea autorizatiei de construire/desfiintare a executarii lucrarilor.
Sectiunea a 2-a Studiul de prefezabilitate
Articolul 6
(1) Studiul de prefezabilitate este documentatia prin care, fara a se limita la datele si informatiile cuprinse in nota conceptuala si in tema de proiectare, se analizeaza, preliminar, necesitatea si oportunitatea realizarii obiectivului de investitii, se identifica scenarii/optiuni tehnico-economice posibile si se selecteaza un numar limitat de scenarii/optiuni fezabile pentru realizarea obiectivului de investitii.
(2) Studiul de prefezabilitate se elaboreaza pentru obiective/proiecte majore de investitii, cu exceptia cazurilor in care necesitatea si oportunitatea realizarii acestor obiective de investitii au fost fundamentate in cadrul unor strategii, unor master planuri, unui plan de amenajare a teritoriului ori in cadrul unor planuri similare in vigoare, aprobate prin acte normative.
(3) Studiul de prefezabilitate se aproba de catre ordonatorul principal de credite, in cazul administratiei publice centrale, respectiv de catre autoritatile deliberative, in cazul programelor de investitii publice locale.
(4) Continutul-cadru al studiului de prefezabilitate este prevazut in anexa nr. 3.
Sectiunea a 3-a Studiul de fezabilitate
Articolul 7
(1) Studiul de fezabilitate este documentatia tehnico-economica prin care proiectantul, fara a se limita la datele si informatiile cuprinse in nota conceptuala si in tema de proiectare si, dupa caz, in studiul de prefezabilitate, analizeaza, fundamenteaza si propune minimum doua scenarii/optiuni tehnico-economice diferite, recomandand, justificat si documentat, scenariul/optiunea tehnico-economic(a) optim(a) pentru realizarea obiectivului de investitii.
(2) Scenariul/Optiunea tehnico-economic(a) optim(a), recomandat(a) potrivit alin. (1), cuprinde:
a) solutia tehnica;
b) principalii indicatori tehnico-economici aferenti obiectivului de investitii;
c) certificatul de urbanism, avizele conforme pentru asigurarea utilitatilor, precum si avize, acorduri si studii specifice, dupa caz, in functie de specificul obiectivului de investitii;
d) strategia de implementare, exploatare/operare si de intretinere a investitiei.
(3) In cazul obiectivelor de investitii a caror functionare implica procese tehnologice specifice, componenta tehnologica a solutiei tehnice poate fi definitivata ori adaptata tehnologiilor adecvate aplicabile pentru realizarea obiectivului de investitii, la faza de proiectare - proiect tehnic de executie, in conditiile art. 12 alin. (1).
(4) Indicatorii tehnico-economici prevazuti la alin. (2) lit. b) cuprind:
a) indicatori maximali, respectiv valoarea totala a obiectivului de investitii, exprimata in lei, cu TVA si, respectiv, fara TVA, din care constructii-montaj in conformitate cu devizul general;
b) indicatori minimali, respectiv indicatori de performanta - elemente fizice/capacitati fizice care sa indice atingerea tintei obiectivului de investitii - si, dupa caz, calitativi, in conformitate cu standardele, normativele si reglementarile tehnice in vigoare;
c) indicatori financiari, socioeconomici, de impact, de rezultat/operare, stabiliti in functie de specificul si tinta fiecarui obiectiv de investitii;
d) durata estimata de executie a obiectivului de investitii, exprimata in luni.
(5) Pentru indicatorii tehnico-economici prevazuti la alin. (4) lit. c), proiectantul indica, in cadrul studiului de fezabilitate, valorile admisibile si intervalele in care se pot incadra acestea, in functie de specificul obiectivului de investitii si in conformitate cu normele si reglementarile tehnice in vigoare.
(6) In situatia in care, dupa aprobarea indicatorilor tehnico-economici, apar schimbari care determina modificarea in plus a valorilor maximale si/sau modificarea in minus a valorilor minimale ale indicatorilor tehnico-economici aprobati ori depasirea intervalelor prevazute la alin. (5), sunt necesare refacerea corespunzatoare a documentatiei tehnico-economice aprobate si reluarea procedurii de aprobare a noilor indicatori, cu exceptia situatiilor de actualizare a acestora prevazute in Legea nr. 500/2002, cu modificarile si completarile ulterioare, si in Legea nr. 273/2006, cu modificarile si completarile ulterioare.
(7) Studiul de fezabilitate se aproba potrivit competentelor stabilite prin Legea nr. 500/2002, cu modificarile si completarile ulterioare, si Legea nr. 273/2006, cu modificarile si completarile ulterioare.
(8) Continutul-cadru al studiului de fezabilitate este prevazut in anexa nr. 4.
Articolul 8
(1) In cazul obiectivului mixt de investitii, studiul de fezabilitate se elaboreaza cu respectarea continutului-cadru prevazut in anexa nr. 4, completat cu elementele specifice din continutul-cadru al documentatiei de avizare a lucrarilor de interventii prevazut in anexa nr. 5.
(2) Elementele specifice prevazute la alin. (1) cuprind solutiile tehnice si masurile din expertiza tehnica la constructia/constructiile existenta/existente si, dupa caz, ale auditului energetic la cladirea/cladirile existenta/existente, precum si ale studiilor, auditurilor ori analizelor relevante realizate.
Sectiunea a 4-a Documentatia de avizare a lucrarilor de interventii
Articolul 9
(1) Documentatia de avizare a lucrarilor de interventii este documentatia tehnico-economica, similara studiului de fezabilitate, elaborata pe baza expertizei tehnice a constructiei/constructiilor existente si, dupa caz, a studiilor, auditurilor ori analizelor de specialitate in raport cu specificul investitiei.
(2) Scenariul/Optiunea tehnico-economic(a) optim(a) recomandat(a) cuprinde datele si informatiile prevazute la art. 7 alin. (2).
(3) In cazul obiectivelor a caror functionare implica procese tehnologice specifice, componenta tehnologica a solutiei tehnice poate fi definitivata ori adaptata tehnologiilor adecvate aplicabile pentru realizarea investitiei, la faza de proiectare - proiect tehnic de executie, in conditiile art. 12 alin. (1).
(4) Documentatia de avizare a lucrarilor de interventii se aproba potrivit competentelor stabilite prin Legea nr. 500/2002, cu modificarile si completarile ulterioare, si prin Legea nr. 273/2006, cu modificarile si completarile ulterioare.
(5) Continutul-cadru al documentatiei de avizare a lucrarilor de interventii este prevazut in anexa nr. 5.
Sectiunea a 5-a Devizul general si devizul pe obiect
Articolul 10
(1) Devizul general este partea componenta a studiului de fezabilitate sau a documentatiei de avizare a lucrarilor de interventii, prin care se stabileste valoarea totala estimativa, exprimata in lei, a cheltuielilor necesare realizarii unui obiectiv de investitii.
(2) Devizul general se structureaza pe capitole si subcapitole de cheltuieli. In cadrul fiecarui capitol/subcapitol de cheltuieli se inscriu cheltuielile estimate aferente realizarii obiectului/obiectelor de investitie din cadrul obiectivului de investitii.
(2^1) In cadrul devizului general se vor cuprinde cheltuieli destinate acoperirii eventualelor diferente de costuri determinate de lucrarile care pot aparea pe parcursul fazelor de proiectare si asistentei tehnice pe durata de executie, ca urmare a completarii sau optimizarii solutiilor tehnice stabilite la fazele anterioare. Sumele cu aceasta destinatie constituie marja de buget si pot fi utilizate pana la finalizarea, potrivit prevederilor art. 12, a elaborarii/definitivarii proiectului tehnic de executie si a detaliilor de executie. In cazul contractelor de achizitie publica de lucrari care includ proiectarea, sumele aferente marjei de buget se vor utiliza in conformitate cu legislatia in domeniul achizitiilor publice ce face referire la modificarile contractuale.
(3) Devizul pe obiect stabileste valoarea estimativa a obiectului din cadrul obiectivului de investitii si se obtine prin insumarea valorilor categoriilor de lucrari ce compun obiectul.
(4) Devizul general intocmit la faza de proiectare studiu de fezabilitate in cazul obiectivului nou/mixt de investitii si, respectiv, la faza documentatie de avizare a lucrarilor de interventii in cazul interventiei la constructie existenta se actualizeaza prin grija beneficiarului investitiei/investitorului, ori de cate ori este necesar, dar in mod obligatoriu in urmatoarele situatii:
a) la data supunerii spre aprobare a studiului de fezabilitate/documentatiei de avizare a lucrarilor de interventii;
b) la data solicitarii autorizatiei de construire;
c) dupa finalizarea procedurilor de achizitie publica, rezultand valoarea de finantare a obiectivului de investitii;
d) la data intocmirii sau modificarii de catre ordonatorul principal de credite, potrivit legii, a listei obiectivelor de investitii, anexa la bugetul de stat sau la bugetul local.
(5) Pe parcursul executiei obiectivului de investitii, devizul general se poate revizui prin grija beneficiarului investitiei/investitorului, prin compensarea cheltuielilor intre capitolele/subcapitolele de cheltuieli care intra in componenta lucrarilor de constructii-montaj din devizul general, cu incadrarea in valoarea totala de finantare.
(5^1) In limita indicatorilor tehnico-economici prevazuti in documentatiile tehnico-economice aprobate potrivit dispozitiilor art. 7 alin. (7) si art. 9 alin. (4), diferentele de sume rezultate la capitolele/subcapitolele din devizul general intocmit la faza studiu de fezabilitate sau documentatie de avizare a lucrarilor de interventii si capitolele/subcapitolele din devizul general rezultat in urma finalizarii procedurilor de achizitii se pot utiliza pentru majorarea sumelor prevazute la orice capitol/subcapitol din devizul general, cu respectarea prevederilor din legislatia in domeniul achizitiilor publice.
(6) Prin exceptie de la prevederile art. 7 alin. (6), in situatia in care punerea in aplicare a unor noi prevederi legale fiscale influenteaza valoarea investitiei, aceasta se reface prin grija si pe raspunderea beneficiarului investitiei/investitorului, fara a fi necesara reluarea procedurii de aprobare a noii valori rezultate.
(7) Metodologia de elaborare a devizului general si a devizului pe obiect este prevazuta in anexa nr. 6.
(8) Devizul general si devizul pe obiect se elaboreaza cu respectarea continuturilor-cadru prevazute in anexa nr. 7 si, respectiv, in anexa nr. 8.
Sectiunea a 6-a
Documentatie tehnica pentru autorizarea executarii lucrarilor de construire - D.T.A.C./Documentatie tehnica pentru autorizarea executarii lucrarilor de desfiintare - D.T.A.D. si proiectul tehnic de executie
Articolul 11
(1) D.T.A.C./D.T.A.D. este parte a documentatiei pentru emiterea autorizatiei de construire/desfiintare, reglementata prin Legea nr. 50/1991, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare.
(2) Continutul-cadru al D.T.A.C., continutul-cadru al D.T.A.D., precum si continutul-cadru al proiectului de organizare a executiei lucrarilor sunt cele prevazute in anexa nr. 9 si se adapteaza de catre operatorii economici care presteaza servicii de proiectare in domeniu, in conformitate cu specificul investitiei.
Articolul 12
(1) Proiectul tehnic de executie constituie documentatia prin care proiectantul dezvolta, detaliaza si, dupa caz, optimizeaza, prin propuneri tehnice, scenariul/optiunea aprobat(a) in cadrul studiului de fezabilitate/documentatiei de avizare a lucrarilor de interventii; componenta tehnologica a solutiei tehnice poate fi definitivata ori adaptata tehnologiilor adecvate aplicabile pentru realizarea obiectivului de investitii, la faza de proiectare - proiect tehnic de executie, in conditiile respectarii indicatorilor tehnico-economici aprobati si a autorizatiei de construire/desfiintare.
(2) Proiectul tehnic de executie contine parti scrise si parti desenate, necesare pentru executia obiectivului de investitii.
(3) Partile scrise cuprind date generale privind investitia, descrierea generala a lucrarilor, memorii tehnice pe specialitati, caiete de sarcini, liste cu cantitatile de lucrari, graficul general de realizare a investitiei.
(4) Partile desenate cuprind planse de ansamblu, precum si planse aferente specialitatilor: planse de arhitectura, de structura, de instalatii, de utilaje si echipamente tehnologice, inclusiv planse de dotari.
(5) Detaliile de executie se elaboreaza, de regula, odata cu proiectul tehnic de executie, constituind parte integranta a acestuia, si expliciteaza solutiile de alcatuire, asamblare, executare, montare si alte asemenea operatiuni privind parti/elemente de constructie ori de instalatii aferente acesteia si care indica dimensiuni, materiale, tehnologii de executie, precum si legaturi intre elementele constructive structurale/ nestructurale ale obiectivului de investitii.
(6) Prin exceptie de la prevederile alin. (5), anumite detalii de executie se pot elabora/definitiva, in functie de complexitatea proiectului si de natura lucrarilor de interventii, precum si in cazul obiectivelor de investitii a caror functionare implica procese tehnologice specifice, pe parcursul executiei lucrarilor la obiectivul de investitie.
(7) Proiectul tehnic de executie, inclusiv detaliile de executie se verifica de catre specialisti verificatori de proiecte atestati pe domenii/subdomenii de constructii si specialitati pentru instalatii, in scopul verificarii indeplinirii cerintelor fundamentale aplicabile constructiilor, pentru protejarea vietii oamenilor, a bunurilor acestora, a societatii si a mediului si pentru asigurarea sanatatii si sigurantei persoanelor implicate, pe intregul ciclu de viata a constructiilor.
(8) Continutul-cadru al proiectului tehnic de executie este cel prevazut in anexa nr. 10 si se adapteaza de catre operatorii economici care presteaza servicii de proiectare in domeniu, in conformitate cu specificul investitiei.
Sectiunea a 7-a Continutul-cadru al documentatiilor tehnico-economice pentru obiectivele de investitii care sunt realizate sub forma de parteneriate public-private, de concesiuni de lucrari sau concesiuni de servicii
Articolul 12^1
(1) Continutul-cadru al documentatiilor tehnico-economice pentru obiectivele de investitii care sunt realizate sub forma de parteneriate public-private, de concesiuni de lucrari sau de concesiuni de servicii care includ si lucrari, care se finanteaza potrivit prevederilor art. 1 alin. (1) si in care riscurile de proiectare si de constructie sunt transferate total sau partial partenerului privat/concesionarului, se adapteaza in functie de indicatorii de performanta pe care trebuie sa ii indeplineasca investitia in etapa de operare.
(2) Pentru obiectivele de investitii prevazute la alin. (1), studiul de prefezabilitate si studiul de fezabilitate trebuie sa propuna solutii conceptuale de implementare a investitiilor, solutiile tehnice constructive urmand a fi elaborate ulterior de catre partenerul privat/concesionar.
(3) Pentru obiectivele de investitii prevazute la alin. (1), continutul-cadru al studiului de prefezabilitate este prevazut in anexa nr. 3^1, iar continutul-cadru al studiului de fezabilitate este prevazut in anexa nr. 4^1.
(4) Pentru obiectivele de investitii prevazute la alin. (1) nu este necesara elaborarea devizului general si a devizului pe obiect. Valoarea totala estimativa a cheltuielilor finantate din bugetele mentionate la art. 1 alin. (1) se stabileste cu respectarea continutului-cadru prevazut in anexa nr. 7^1 si inlocuieste devizul general si devizul pe obiect ca parti componente ale studiului de fezabilitate.
(5) Prin exceptie de la prevederile art. 7 alin. (4) lit. a), pentru obiectivele de investitii prevazute la alin. (1), indicatorii maximali care se adopta sunt reprezentati de valoarea totala a cheltuielilor finantate din fonduri publice, care consta in valoarea totala a cheltuielilor, exprimata in lei, cu TVA si, respectiv, fara TVA, finantata din bugetele mentionate la art. 1 alin. (1), sub forma de plati in etapa de pregatire a proiectului, sub forma de plati in etapa de constructie a proiectului si, respectiv, sub forma de plati in etapa de operare a proiectului.
Articolul 13
Etapele de elaborare a documentatiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investitii finantate din fonduri publice sunt prevazute in anexa nr. 11.
Articolul 14
(1) Pentru executarea lucrarilor in prima urgenta, pentru care autorizatia de construire/desfiintare se emite imediat in conditiile Legii nr. 50/1991, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, documentatia tehnico-economica prevazuta la art. 5 alin. (1) lit. b) se elaboreaza si se aproba pana la receptia la terminarea lucrarilor de interventii in prima urgenta, dar nu mai tarziu de 6 luni de la deschiderea finantarii si inceperea executiei lucrarilor.
(2) Prin exceptie de la prevederile art. 4, in cazul lucrarilor in prima urgenta prevazute la alin. (1), raportul de expertiza tehnica, intocmit de catre expert tehnic atestat, cu respectarea reglementarilor tehnice in vigoare aplicabile, constituie tema de proiectare. La elaborarea raportului de expertiza tehnica se iau in considerare datele si informatiile din procesul-verbal de constatare a pierderilor provocate de fenomene meteorologice periculoase si de alti factori vatamatori, intocmit conform prevederilor legale in vigoare.
(3) Pentru executarea lucrarilor in prima urgenta, proiectantul dezvolta solutia tehnica recomandata prin raportul de expertiza tehnica prevazut la alin. (2).
(4) Pentru lucrarile de interventie efectuate pentru inlaturarea efectelor produse de actiuni accidentale si calamitati naturale, cuprinse la art. 38^1 alin. (2) lit. d) din Legea nr. 500/2002, cu modificarile si completarile ulterioare, pana la aprobarea documentatiei de avizare, se aproba deschiderea finantarii si inceperea executiei lucrarilor pe baza de liste de lucrari estimate cantitativ si valoric.
(5) Pentru lucrarile executate prevazute la alin. (4), decontarea se va face pe baza situatiilor de lucrari insusite de beneficiar.
Articolul 15
(1) Prezenta hotarare nu se aplica obiectivelor/ proiectelor de investitii:
a) ale caror lucrari sunt in curs de executie la data intrarii in vigoare a prezentei hotarari;
b) pentru ale caror proiecte tehnice/studii de fezabilitate/ documentatii de avizare a lucrarilor de interventii au fost initiate procedurile de achizitie publica pana la data intrarii in vigoare a prezentei hotarari, prin transmiterea spre publicare a anuntului de participare/emiterea invitatiei de participare, respectiv ale caror proiecte tehnice/studii de fezabilitate/documentatii de avizare a lucrarilor de interventii au fost receptionate de investitor/beneficiar ori au fost depuse spre aprobare/avizare;
c) pentru care a fost aprobata finantarea.
d) ale caror proiecte tehnice/studii de fezabilitate/ documentatii de avizare a lucrarilor de interventii necesita actualizare, in conformitate cu actele normative in vigoare, daca au fost elaborate si receptionate de investitor/beneficiar pana la data intrarii in vigoare a prezentei hotarari, ori sunt depuse spre reaprobare/reavizare.
(2) Cazurilor prevazute la alin. (1) li se aplica legislatia referitoare la elaborarea documentatiei tehnico-economice aferente investitiilor publice, precum si la elaborarea devizului general pentru obiective de investitii si lucrari de interventii, in vigoare la data la care au intervenit situatiile respective.
Articolul 16
Pentru aplicarea unitara a prevederilor prezentei hotarari, Ministerul Dezvoltarii Regionale si Administratiei Publice, cu consultarea autoritatilor publice centrale responsabile pentru implementarea obiectivelor/proiectelor de investitii, emite instructiuni, care se aproba prin ordin al ministrului si se publica in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.
Articolul 17
Anexele nr. 1-11 fac parte integranta din prezenta hotarare.
Articolul 18
(1) Prevederile prezentei hotarari intra in vigoare la 60 de zile de la data publicarii in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.
(2) La data intrarii in vigoare a prezentei hotarari se abroga:
a) Hotararea Guvernului nr. 28/2008 privind aprobarea continutului-cadru al documentatiei tehnico-economice aferente investitiilor publice, precum si a structurii si metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investitii si lucrari de interventii, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 48 din 22 ianuarie 2008;
b) Ordinul ministrului dezvoltarii, lucrarilor publice si locuintelor nr. 863/2008 pentru aprobarea "Instructiunilor de aplicare a unor prevederi din Hotararea Guvernului nr. 28/2008 privind aprobarea continutului-cadru al documentatiei tehnico-economice aferente investitiilor publice, precum si a structurii si metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investitii si lucrari de interventii", publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 524 din 11 iulie 2008, cu modificarile si completarile ulterioare.
Copiaza Link-ul catre aceasta sectiune: Capitolul I Dispozitii generale
E-JURIDIC.RO
