Orice persoana interesata de eliberarea unui act din partea unei autoritati publice, se va putea adresa respectivei autoritati sau serviciului public in vederea emiterii actului solicitat.
Reprezinta astfel de acte: autorizatia de mediu, certificatul de urbanism, autorizatia de constructie etc.
Aceste acte trebuie emise cu respectarea legislatiei in vigoare aplicabila in diverse domenii.
Orice refuz nejustificat de eliberarea a actului solicitat ori lipsa raspunsului da dreptul petentului de a urma procedura plangerii prealabile, iar in cazul in care raspunsul la plangerea prealabila este considerat ca-i lezeaza petentului drepturile sale legitime, acesta se va putea adresa instantei de contencios administrativ.
Se asimileaza actelor administrative unilaterale si refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dupa caz, faptul de a nu raspunde solicitantului in termenul legal.
Procedura prealabila este prevazuta de art. 7 alin.1 si alin 11 din Legea nr.554/2004 cu modificarile ulterioare. Potrivit acestor dispozitii, inainte de a se adresa instantei de contencios administrativ competente, persoana care se considera vatamata intr-un drept al sau ori intr-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie sa solicite autoritatii publice emitente sau autoritatii ierarhic superioare, daca aceasta exista, in termen de 30 de zile de la data comunicarii actului, revocarea, in tot sau in parte, a acestuia.
Plangerea prealabila, formulata potrivit acestor prevederi, se solutioneaza in termenul de 30 de zile, prevazut de Legea nr.554/2004.
In cazul actului administrativ normativ, plangerea prealabila poate fi formulata oricand. Sunt aplicabile aceste prevederi si in ipoteza in care legea speciala prevede o procedura administrativ-jurisdictionala, iar partea nu a optat pentru aceasta.
Este indreptatita sa introduca plangere prealabila si persoana vatamata intr-un drept al sau sau intr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept, din momentul in care a luat cunostinta, pe orice cale, de existenta acestuia, in limitele termenului de 6 luni prevazut la alin. (7) al art. 7 din Legea nr.554/2004.
In cazul actiunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public,
Agentia Nationala a Functionarilor Publici sau al celor care privesc cererile persoanelor vatamate prin ordonante sau dispozitii din ordonante, precum si in cazurile prevazute la art. 2 alin. (2) si la art. 4 nu este obligatorie plangerea prealabila.
Plangerea prealabila in cazul actiunilor care au ca obiect contracte administrative are semnificatia concilierii in cazul litigiilor comerciale, dispozitiile Codului de procedura civila fiind aplicabile in mod corespunzator. In acest caz, plangerea trebuie facuta in termenul de 6 luni, care va incepe sa curga:
a) de la data incheierii contractului, in cazul litigiilor legate de incheierea lui;
b) de la data modificarii contractului sau, dupa caz, de la data refuzului cererii de modificare facute de catre una dintre parti, in cazul litigiilor legate de modificarea contractului;
c) de la data incalcarii obligatiilor contractuale, in cazul litigiilor legate de executarea contractului;
d) de la data expirarii duratei contractului sau, dupa caz, de la data aparitiei oricarei alte cauze care atrage stingerea obligatiilor contractuale, in cazul litigiilor legate de incetarea contractului;
e) de la data constatarii caracterului interpretabil al unei clauze contractuale, in cazul litigiilor legate de interpretarea contractului.
Plangerea prealabila in cazul actelor administrative unilaterale se poate introduce, pentru motive temeinice, si peste termenul prevazut la art.7 alin. (1) din Legea 554/2004, dar nu mai tarziu de 6 luni de la data emiterii actului.
