Legea nr. 7 din 2024 pentru aprobarea OUG privind parteneriatul public-privat

Se aproba Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 39 din 10 mai 2018 privind parteneriatul public-privat, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 427 din 18 mai 2018, cu urmatoarele modificari si completari:

1. Articolul 2 se modifica si va avea urmatorul cuprins:
Articolul 2
Prevederile prezentei ordonante de urgenta se aplica de catre partenerul public pentru fundamentarea demararii unei proceduri de atribuire a unui contract de parteneriat public-privat si implementarea proiectului, cu conditia aprobarii prealabile a studiului de fundamentare a proiectului, care va demonstra, pe langa elementele principale prevazute la art. 19, faptul ca mai mult de jumatate din veniturile care urmeaza sa fie obtinute de catre societatea de proiect din utilizarea bunului/bunurilor sau operarea serviciului public ce formeaza obiectul proiectului provin din plati efectuate de catre partenerul public sau de catre alte entitati publice in beneficiul partenerului public.

2. La articolul 4, litera a) a alineatului (1) si alineatul (2) se modifica si vor avea urmatorul cuprins:
a) parteneriatul public-privat contractual - parteneriatul public-privat realizat in temeiul unui contract incheiat intre partenerul public, pe de o parte, si partenerul privat, pe de alta parte, contractul urmand a fi implementat prin intermediul unei societati de proiect care este detinuta integral de catre partenerul privat;
(2) Atat in cazul parteneriatului public-privat contractual, cat si in cazul parteneriatului public-privat institutional, daca o alta entitate publica intentioneaza sa sprijine realizarea proiectului prin asumarea fata de partenerul privat a unei/unor obligatii de plata sau de garantie, in beneficiul partenerului public, poate face acest lucru numai in situatia in care obligatia de plata sau de garantie a fost prevazuta in studiul de fundamentare si in documentatia de atribuire a procedurii, intr-o modalitate clara, precisa si neechivoca, indicandu-se conditiile in care poate fi realizata.

3. La articolul 6, litera f) se modifica si va avea urmatorul cuprins:
f) partener privat - investitorul privat sau asocierea de investitori privati care a fost desemnat/desemnata castigator/castigatoare al/a procedurii de atribuire a unui contract de parteneriat public-privat;

4. Articolul 9 se modifica si va avea urmatorul cuprins:
Articolul 9
Investitorul privat desemnat castigator al procedurii de atribuire, in cazul parteneriatului public-privat contractual, va infiinta societatea de proiect cu care se incheie contractul de parteneriat public-privat, iar in cazul parteneriatului public-privat institutional va infiinta impreuna cu partenerul public societatea de proiect care va deveni parte a contractului de parteneriat public-privat.

5. La articolul 10, dupa litera c) se introduce o noua litera, litera d), cu urmatorul cuprins:
d) prin emitere de obligatiuni corporative de catre societatea de proiect in scopul implementarii proiectului de parteneriat public-privat.

6. Articolul 11 se modifica si va avea urmatorul cuprins:
Articolul 11
Partenerul privat asigura finantarea necesara realizarii investitiilor din resurse proprii si/sau din resurse atrase din partea unor finantatori.

7. La articolul 12, alineatul (2) se abroga.

8. La articolul 13, literele a) si c) ale alineatului (1) si alineatele (2) si (3) se modifica si vor avea urmatorul cuprins:
a) constituirea, fara a fi necesara parcurgerea unor proceduri de atribuire distincte de cele prevazute la art. 25, a anumitor drepturi in favoarea partenerului privat, in conditiile contractului de parteneriat public-privat;
c) asumarea unor obligatii de plata fata de partenerul privat sau a unor obligatii de plata aferente realizarii investitiilor prevazute de art. 12 alin. (1);
(2) Partenerul public poate efectua plati din fonduri publice catre partenerul privat exclusiv pe parcursul operarii si intretinerii proiectului realizat in parteneriat public-privat, cu exceptia participarii la finantarea investitiilor care se realizeaza in cadrul proiectului, in conditiile prevazute la alin. (1) si la art. 12.
(3) In vederea constituirii si utilizarii de fonduri publice necesare efectuarii platilor catre partenerul privat conform prevederilor alin. (2), in conditiile legii, se prevad fonduri bugetare pentru finantarea contractelor de parteneriat public-privat in cadrul bugetelor ordonatorilor principali de credite ai autoritatilor publice cu rol de partener public sau care au in subordine, sub autoritate ori in coordonare parteneri publici in contractul de parteneriat public-privat.

9. La articolul 13, dupa alineatul (3^1) se introduc sase noi alineate, alineatele (3^2)-(3^7), cu urmatorul cuprins:
(3^2) In vederea asigurarii fondurilor necesare realizarii parteneriatului public-privat care se refera la costurile de pregatire, investitie si propunerile de credite de angajament si de credite bugetare din surse publice se prevad in studiul de fundamentare si se aproba, dupa cum urmeaza:
a) prin adoptarea hotararii Guvernului de aprobare a studiului de fundamentare, in cazul proiectelor administratiei publice centrale;
b) prin adoptarea hotararii autoritatii deliberative de aprobare a studiului de fundamentare, in cazul proiectelor administratiei publice locale, in cazul in care sumele sunt asigurate exclusiv din resurse bugetare ale administratiei publice locale;
c) prin adoptarea hotararii Guvernului, in baza hotararii autoritatii deliberative de aprobare a studiului de fundamentare, in cazul proiectelor administratiei publice locale care necesita contributii de la bugetul de stat.
(3^3) In vederea constituirii si utilizarii de fonduri publice pentru participarea la finantarea investitiilor, conform alin. (3^2), fondurile publice se prevad in bugetul partenerului public ca si componenta finala de finantare a investitiilor ce se realizeaza in baza contractului de parteneriat public-privat, ulterior asigurarii finantarii de catre partenerul privat.
(3^4) Contributiile din resurse publice ce urmeaza a se efectua in etapa de operare se aproba prin adoptarea:
a) hotararii Guvernului de aprobare a contractului de parteneriat public-privat, in conditiile art. 17 alin. (1) lit. d), pentru proiectele administratiei publice centrale;
b) hotararii autoritatilor deliberative, in conditiile art. 17 alin. (1) lit. d), pentru proiecte ale administratiei publice locale, in cazul in care sumele sunt asigurate exclusiv din resurse bugetare ale administratiei publice locale;
c) hotararii Guvernului, in baza hotararii autoritatii deliberative de aprobare a contractului de parteneriat public-privat, in conditiile art. 17 alin. (1) lit. d), in cazul proiectelor administratiei publice locale, pentru proiecte care necesita contributii de la bugetul de stat.
(3^5) Sumele prevazute de la bugetul de stat pentru proiecte ale administratiei publice locale se vor cuprinde in bugetul Ministerului Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Administratiei, in baza solicitarilor ordonatorilor principali de credite ai autoritatilor publice cu rol de partener public sau care au in subordine, sub autoritate ori in coordonare parteneri publici in contractul de parteneriat public-privat, in conditiile respectarii prevederilor alin. (3^2) lit. c) si, respectiv, alin. (3^4) lit. c).
(3^6) In cazul in care pentru proiectele de parteneriat public-privat exista opinie a Institutului National de Statistica sau, dupa caz, opinie a Eurostat de clasificare a proiectelor in conturi guvernamentale, ordonatorii principali de credite ai autoritatilor publice cu rol de partener public sau care au in subordine, sub autoritate ori in coordonare parteneri publici in contractul de parteneriat public-privat sau Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Administratiei, in cazul proiectelor de parteneriat public-privat ale administratiei publice locale ce au componenta de finantare a investitiilor de la bugetul de stat, au obligatia de a completa anexa prevazuta la alin. (3^1) cu date referitoare la impactul anual asupra deficitului bugetar si datoriei publice.
(3^7) Ministerul Finantelor, prin structura de specialitate, Unitatea de management a investitiilor publice, va elabora semestrial informari catre Guvern privind impactul pe deficitul bugetar si datoria publica pe termen mediu si lung aferente proiectelor de parteneriat public-privat clasificate in si in afara conturilor guvernamentale, potrivit opiniei Institutului National de Statistica sau, dupa caz, a Eurostat, in baza raportarilor primite de la ordonatorii principali de credite pentru proiectele administratiei publice centrale si de la autoritatile administratiei publice locale pentru contractele de parteneriat public-privat incheiate de acestea.

10. La articolul 13, alineatul (4) se modifica si va avea urmatorul cuprins:
(4) Proiectele de parteneriat public-privat ale autoritatilor publice locale care necesita contributii de la bugetul de stat pentru investitiile care se realizeaza in cadrul proiectului si/sau pentru platile care se efectueaza in perioada de operare se stabilesc prin hotarare a Guvernului de aprobare a listei proiectelor strategice de investitii care urmeaza a fi pregatite si atribuite in parteneriat public-privat.

11. Articolul 14 se modifica si va avea urmatorul cuprins:
Articolul 14
(1) Prin contractul de parteneriat public-privat, partenerul public va putea transmite sau constitui, in favoarea partenerului privat, dreptul de a colecta si de a utiliza pentru derularea proiectului tarife de la beneficiarii bunului/bunurilor sau serviciului public ce formeaza obiectul contractului de parteneriat public-privat. Tipurile de tarife si nivelul acestora se reglementeaza in conditiile legii.
(2) Veniturile proiectului rezultate din colectarea tarifelor de catre societatea de proiect se completeaza cu obligatiile de plata ale partenerului public catre partenerul privat, dupa caz, conform prevederilor contractului de parteneriat public-privat.

12. La articolul 16, alineatele (1) si (4) se modifica si vor avea urmatorul cuprins:
Articolul 16
(1) Partenerul privat poate constitui garantii cu privire la creantele si drepturile detinute in temeiul contractului de parteneriat public-privat, exclusiv in favoarea finantatorilor contractului de parteneriat public-privat care sunt institutii de credit, institutii financiare, respectiv fondurile suverane de dezvoltare si de investitii, fondurile de investitii sau societatile de investitii sau fondurile de pensii administrate privat, si numai pe durata contractului de parteneriat public-privat.
(4) Partenerul public poate constitui garantii si isi poate asuma obligatii in temeiul unor contracte instituind raporturi juridice directe intre partenerul public si finantatorii contractului de parteneriat public-privat, contracte ce vor putea fi semnate si de catre partenerul privat.

13. La articolul 17 alineatul (1), literele b) si c) se modifica si vor avea urmatorul cuprins:
b) aprobarea studiului de fundamentare de catre Guvern pentru proiectele administratiei publice centrale sau, dupa caz, de catre autoritatile deliberative pentru proiecte ale administratiei publice locale; studiul de fundamentare va avea ca pagina de capat pagina de semnaturi, prin care autoritatea/entitatea contractanta responsabila cu realizarea studiului de fundamentare isi insuseste datele si solutiile propuse si care va contine cel putin urmatoarele date: nr. .../data contract, numele si prenumele in clar ale consultantilor/societatilor de consultanta, ale persoanei responsabile de proiect - sef de proiect/director de proiect; studiul de fundamentare poate fi aprobat odata cu principalii indicatori tehnico-economici prevazuti de Hotararea Guvernului nr. 907/2016 privind etapele de elaborare si continutul-cadru al documentatiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investitii finantate din fonduri publice, cu modificarile si completarile ulterioare, indicatori elaborati in baza studiului de fezabilitate;
c) parcurgerea procedurii de atribuire a contractului de parteneriat public-privat; studiul de fundamentare se va supune reaprobarii de catre Guvern, ori de cate ori sunt necesare modificari esentiale ale elementelor principale prevazute la art. 19;

14. La articolul 17 alineatul (1), dupa litera f) se introduce o noua litera, litera g), cu urmatorul cuprins:
g) in cazul in care autoritatea/entitatea contractanta, la momentul aprobarii studiului de fundamentare, are elaborat si studiul de fezabilitate aferent investitiei propuse, studiul de fundamentare poate fi aprobat odata cu principalii indicatori tehnico-economici prevazuti de Hotararea Guvernului nr. 907/2016, cu modificarile si completarile ulterioare, indicatori elaborati in baza studiului de fezabilitate.

15. La articolul 19, dupa litera e) se introduc doua noi litere, literele f) si i), cu urmatorul cuprins:
f) studiul de fundamentare va contine solutii tehnice conceptuale minimale de implementare a investitiilor;
i) pentru proiectele de investitii de interes national in domeniul transporturilor, prin exceptie de la prevederile Hotararii Guvernului nr. 907/2016, cu modificarile si completarile ulterioare, documentatiile tehnico-economice aprobate conform art. 42 din Legea nr. 500/2002 privind finantele publice, cu modificarile si completarile ulterioare, de tip studiu de prefezabilitate/studiu de fezabilitate se echivaleaza prin aprobarea studiului de fundamentare conform prevederilor art. 13 alin. (3^2) lit. a).

16. La articolul 25 se introduce un nou alineat, alineatul (2), cu urmatorul cuprins:
(2) Prin derogare de la art. 10 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achizitie publica/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice, aprobate prin Hotararea Guvernului nr. 395/2016, cu modificarile si completarile ulterioare, art. 10 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului-cadru din Legea nr. 99/2016 privind achizitiile sectoriale, aprobate prin Hotararea Guvernului nr. 394/2016, cu modificarile si completarile ulterioare, si art. 8 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrari si concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii, aprobate prin Hotararea Guvernului nr. 867/2016, cu modificarile si completarile ulterioare, atribuirea incepe cu transmiterea documentatiei de atribuire conform legislatiei stabilite potrivit alin. (1) si se finalizeaza odata cu semnarea raportului procedurii de atribuire, precum si anexele acestuia, incheierea contractului de parteneriat public-privat urmand a se derula conform prezentei ordonante de urgenta.

17. Articolul 26 se abroga.

18. La articolul 32, literele d), e), l) si m) se modifica si vor avea urmatorul cuprins:
d) drepturile constituite in favoarea partenerului privat, inclusiv cu privire la bunurile cu care partenerul public contribuie la realizarea proiectului de parteneriat public-privat;
e) drepturile si obligatiile partenerului public si ale partenerului privat, pe parcursul derularii proiectului de parteneriat public-privat, menite sa garanteze respectarea destinatiei bunurilor implicate in proiectul de parteneriat public-privat si a conditiilor de realizare a serviciului public;
l) modalitatea de monitorizare si control de catre partenerul public al respectarii obligatiilor partenerului privat;
m) procedura de aprobare de catre partenerul public a contractelor incheiate de partenerul privat cu afiliatii partenerului privat;

19. La articolul 34, litera a) a alineatului (1) si alineatul (2) se modifica si vor avea urmatorul cuprins:
a) drepturi de concesiune asupra bunurilor proprietate publica sau drepturi nascute din inchirierea bunurilor proprietate publica, exploatarea acestor bunuri proprietate publica se exercita fara perceperea de redevente sau, dupa caz, chirii, prin derogare de la prevederile art. 307 si ale art. 333 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificarile si completarile ulterioare;
(2) Partenerul privat nu va putea subconcesiona, in tot ori in parte, bunurile, serviciile sau lucrarile concesionate si nu va putea incredinta realizarea obiectului contractului unei alte persoane, cu exceptia cazurilor anume prevazute de prezenta ordonanta de urgenta.

20. La articolul 35, litera c) a alineatului (1) si alineatele (4) si (5) se modifica si vor avea urmatorul cuprins:
c) cu notificarea prealabila a partenerului privat si a finantatorilor proiectului de parteneriat public-privat.
(4) Contractul de parteneriat public-privat trebuie sa contina un mecanism de ajustare a platilor catre partenerul privat in situatia in care modificarea unilaterala a contractului de catre partenerul public este favorabila partenerului privat, prin reducerea lucrarilor ce trebuie executate sau in orice alta modalitate.
(5) In caz de dezacord cu privire la suma despagubirii/ ajustarii, aceasta va fi stabilita de catre instanta judecatoreasca sau arbitrala competenta. Dezacordul nu va permite, in niciun caz, neexecutarea sau executarea necorespunzatoare a obligatiilor de catre partenerul privat.

21. La articolul 37, partea introductiva si litera a) se modifica si vor avea urmatorul cuprins:
Articolul 37
Contractul de parteneriat public-privat trebuie sa prevada bunurile sau categoriile de bunuri care, pe parcursul derularii contractului sau la incetarea acestuia, urmeaza sa intre in proprietatea partenerului public, respectiv a partenerului privat, inclusiv, dupa caz:
a) bunurile realizate pe parcursul executarii contractului ca urmare a realizarii investitiilor asumate de catre partenerul privat;

22. La articolul 38, alineatul (1) se modifica si va avea urmatorul cuprins:
Articolul 38
(1) La incetarea, din orice motiv, a contractului de parteneriat public-privat, drepturile constituite de partenerul public in favoarea partenerului privat vor inceta, iar bunurile realizate sau dobandite de partenerul privat si reprezentand obiectul contractului de parteneriat public-privat, precum si cele necesare derularii serviciului public ce urmeaza a fi transferate partenerului public trebuie sa fie libere de sarcini, in buna stare de functionare si exploatabile conform standardelor aplicabile serviciului public si/sau bunurilor similare, in conditii stabilite prin contractul de parteneriat public-privat.

23. La articolul 38, dupa alineatul (5) se introduc cinci noi alineate, alineatele (6)-(10), cu urmatorul cuprins:
(6) In cazul parteneriatelor public-private institutionale, in situatia in care contractele prevad proceduri de solutionare a litigiilor de catre instante arbitrale internationale, reprezentarea se asigura de catre entitatile juridice care administreaza participatiile statului in companiile de proiect care implementeaza respectivele contracte de parteneriat public-privat.
(7) In vederea ducerii la indeplinire a mandatului de reprezentare prevazut la alin. (6), entitatile juridice care administreaza participatiile statului in companiile de proiect care implementeaza respectivele contracte de parteneriat public-privat sunt autorizate sa initieze si sa participe la procedurile arbitrale internationale si in fata unor instante nationale din aceste jurisdictii, dupa caz.
(8) Entitatile juridice care administreaza participatiile statului in companiile de proiect care implementeaza respectivele contracte de parteneriat public-privat pot selecta avocati, interni sau internationali, atunci cand activitatile juridice de consultanta, de asistenta si/sau de reprezentare nu se pot asigura de catre personalul de specialitate juridica angajat in aceste entitati.
(9) Achizitionarea serviciilor juridice mentionate la alin. (8) se realizeaza prin derogare de la aplicarea prevederilor art. I alin. (3) lit. a) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 26/2012 privind unele masuri de reducere a cheltuielilor publice si intarirea disciplinei financiare si de modificare si completare a unor acte normative, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 16/2013, cu modificarile si completarile ulterioare.
(10) Prevederile alin. (6)-(9) se aplica tuturor contractelor in care statul este reprezentat in companiile de proiect care implementeaza contractele de parteneriat public-privat, indiferent de data la care si de legea in baza careia au fost incheiate.

24. Articolul 39 se modifica si va avea urmatorul cuprins:
Articolul 39
In cazul in care partenerul privat nu isi indeplineste obligatiile asumate in cadrul contractului de parteneriat public-privat sau obligatiile fata de finantatorii proiectului, partenerul public, din proprie initiativa sau la solicitarea finantatorilor proiectului, poate inlocui partenerul privat daca aceasta clauza a fost inscrisa in documentatia de atribuire si in contract, cu respectarea conditiilor privind clauza de revizuire, potrivit legii care reglementeaza procedura de atribuire a contractului, conform prevederilor art. 25.

25. Articolul 41 se modifica si va avea urmatorul cuprins:
Articolul 41
Partenerul public are dreptul sa monitorizeze si sa controleze, pe toata perioada derularii contractului de parteneriat public-privat, modul in care partenerul privat isi executa obligatiile nascute din contractul de parteneriat public-privat si/sau din prevederile legale aplicabile.

26. La articolul 42, alineatul (1) se modifica si va avea urmatorul cuprins:
Articolul 42
(1) Cu exceptia cazurilor expres prevazute de prezenta ordonanta de urgenta, partenerul privat nu va putea cesiona sau greva cu sarcini drepturile si obligatiile proprii nascute din contractul de parteneriat public-privat.

In termen de 6 luni de la intrarea in vigoare a prezentei legi, Ministerul Finantelor, prin structura de specialitate, respectiv Unitatea de management a investitiilor publice, asigura emiterea de ghiduri si metodologii in vederea pregatirii proiectelor de parteneriat public-privat, in conformitate cu bunele practici internationale, aprobate prin ordin de ministru.

Aceasta lege a fost adoptata de Parlamentul Romaniei, cu respectarea prevederilor art. 75 si ale art. 76 alin. (2) din Constitutia Romaniei, republicata.