Ordinul de protectie: ce este, cum se obtine, ce probe sunt necesare si cat dureaza

Ordinul de protectie este o hotarare judecatoreasca executorie, pronuntata de instanta de judecata, prin care se dispun masuri temporare menite sa elimine o stare de pericol generata de violenta in familie.

Caracteristicile juridice fundamentale ale ordinului de protectie sunt urmatoarele:

Ordinul de protectie este o decizie a judecatorului prin care agresorului i se impun limite clare: unde are voie sa mearga, cu cine poate lua legatura, daca poate locui in aceeasi casa cu victima sau nu. Orice incalcare a acestor limite transforma situatia dintr-una civila intr-una penala.

Mai jos detaliem cele mai importante aspecte ale cadrului legal.

Legea nr. 217/2003 are ca scop principal protectia vietii, integritatii fizice si psihice, precum si a demnitatii umane. Legea nu trateaza violenta in familie ca o problema privata, ci ca o problema de interes public.

Principiile pe care se intemeiaza legea sunt expres prevazute la art. 2 si includ legalitatea, celeritatea, prevenirea violentei, respectarea demnitatii umane si protectia efectiva a victimelor. In practica, aceste principii justifica procedura rapida si standardul probator redus.

Un aspect extrem de important este definitia extinsa a membrului de familie. Legea nu limiteaza protectia doar la sot si sotie. Sunt inclusi concubinii, fostii soti, persoanele care au avut o relatie similara celei de familie, precum si rudele.

Prin urmare, lipsa unei casatorii nu este un impediment. Instantele aplica frecvent ordinul de protectie in relatii de concubinaj sau foste relatii.

Violenta in familie este definita ca orice actiune sau inactiune intentionata care produce sau poate produce suferinte fizice, psihice, emotionale sau psihologice.

Este esential de retinut ca violenta nu inseamna doar lovire. Amenintarile, jignirile repetate, controlul excesiv, izolarea, distrugerea bunurilor sau presiunea psihologica pot constitui violenta in sensul legii.

In mod obisnuit, cererea este formulata direct de victima. Totusi, legea permite si altor persoane sau institutii sa actioneze in interesul victimei, mai ales atunci cand aceasta nu poate face singura demersurile necesare.

Cererea se introduce la judecatoria competenta teritorial, in functie de domiciliul sau resedinta victimei.

Este important de subliniat ca instanta este singura autoritate care poate emite un ordin de protectie. Politia nu poate dispune un ordin definitiv, ci doar unul provizoriu, pe termen foarte scurt, pana la interventia instantei.

Articolul 23 din Legea nr. 217/2003 enumera masurile care pot fi dispuse de instanta. Aceste masuri nu sunt aplicate automat, ci doar daca sunt proportionale cu gravitatea pericolului.

Evacuarea agresorului din locuinta este cea mai severa masura. Ea poate fi dispusa chiar daca agresorul este proprietarul locuintei. Justificarea juridica este aceea ca dreptul la proprietate este inferior dreptului la viata si integritate.

Instantele analizeaza cu mare atentie aceasta masura, deoarece reprezinta o ingerinta serioasa intr-un drept fundamental.

Aceasta masura impune agresorului sa nu se apropie de victima la o distanta stabilita expres. Distanta variaza in functie de situatie si poate viza inclusiv locul de munca, scoala copiilor sau alte zone frecventate.

Contactul interzis include apeluri telefonice, mesaje, e-mailuri, retele sociale sau intermediari. Chiar si o simpla incercare de contact poate constitui incalcare a ordinului.

Procedura ordinului de protectie se distinge de procedurile civile obisnuite printr-un regim probator special, adaptat scopului sau preventiv. Instanta nu urmareste stabilirea vinovatiei agresorului in sens penal si nici reconstituirea completa a faptelor, ci verifica daca exista indicii temeinice privind existenta unei stari de pericol reale si imediate pentru victima.

Prin urmare, nu se cere o dovada absoluta sau completa a violentei, ci este suficient ca din ansamblul probelor administrate sa rezulte ca victima este expusa unui risc actual sau iminent. Acest standard probator redus este justificat de necesitatea protejarii rapide a persoanei aflate in pericol.

Declaratia victimei are o importanta deosebita in aceasta procedura, fiind de multe ori principala sursa de informatie. Instantele acorda credibilitate declaratiei atunci cand aceasta este coerenta, constanta si se incadreaza logic in contextul relatiilor dintre parti. Valoarea probatorie a declaratiei creste atunci cand este sustinuta de alte elemente, precum declaratii de martori, procese-verbale intocmite de organele de politie, certificate medico-legale, fotografii ale urmelor de violenta, mesaje scrise sau inregistrari audio ori video.

In acest tip de cauze, legea permite si chiar incurajeaza un rol activ al instantei. Judecatorul poate administra probe din oficiu, fara a astepta solicitarea expresa a partilor, daca apreciaza ca acestea sunt necesare pentru aflarea adevarului si pentru asigurarea unei protectii efective a victimei.

Cererea de emitere a ordinului de protectie se judeca potrivit unei proceduri speciale, caracterizata prin rapiditate si simplificare. Legea impune judecarea cauzei de urgenta si cu precadere, tocmai pentru a evita prelungirea unei situatii periculoase.

Sedinta de judecata are loc in camera de consiliu, fara accesul publicului, pentru a proteja intimitatea si demnitatea victimei. Participarea procurorului este obligatorie, intrucat ordinul de protectie nu vizeaza doar interesul privat al partilor, ci si interesul public de prevenire a violentei in familie.

In situatii de urgenta deosebita, instanta poate emite ordinul de protectie chiar in aceeasi zi, pe baza cererii si a actelor depuse la dosar, fara audierea partilor. Aceasta posibilitate exceptionala este justificata de necesitatea inlaturarii imediate a pericolului si nu aduce atingere dreptului la aparare, avand in vedere caracterul provizoriu al masurii si posibilitatea exercitarii caii de atac.

Pronuntarea se face cu maxima celeritate, iar hotararea este executorie de drept, producand efecte imediat dupa comunicare.

Legiuitorul a prevazut in mod expres ca cererea de emitere a ordinului de protectie este scutita de taxa judiciara de timbru, tocmai pentru a elimina orice obstacol financiar care ar putea impiedica victima sa solicite protectie.

In practica, aceasta inseamna ca victima nu plateste nicio taxa pentru introducerea cererii, indiferent de masurile solicitate. De asemenea, asistenta juridica nu este obligatorie pentru victima, desi este adesea recomandata.

Pentru persoana impotriva careia se solicita ordinul de protectie, asistenta juridica este obligatorie. Daca aceasta este asigurata prin avocat din oficiu, onorariul aferent poate fi pus in sarcina agresorului, in cazul in care cererea este admisa. Aceasta solutie este frecvent intalnita in practica instantelor si reflecta principiul potrivit caruia partea care a generat procedura trebuie sa suporte consecintele financiare.

Masurile dispuse prin ordinul de protectie nu au caracter facultativ, ci sunt obligatorii, iar nerespectarea lor atrage raspunderea penala. Incalcarea ordinului de protectie constituie infractiunea de nerespectare a hotararilor judecatoresti, prevazuta de Codul penal.

Aceasta infractiune se pedepseste cu inchisoare, iar simpla incalcare a oricarei masuri dispuse, fie ca este vorba despre apropierea de victima, incercarea de contact sau revenirea in locuinta din care agresorul a fost evacuat, este suficienta pentru angajarea raspunderii penale.

Politistii au obligatia legala de a interveni de urgenta atunci cand sunt sesizati cu privire la incalcarea unui ordin de protectie, iar dosarul penal se instrumenteaza independent de procedura civila care a dus la emiterea ordinului.

Ordinul de protectie poate fi revocat sau modificat exclusiv de instanta de judecata, la cererea oricareia dintre parti, daca imprejurarile care au determinat emiterea acestuia s-au schimbat in mod semnificativ.

Chiar daca victima isi manifesta dorinta de a renunta la ordinul de protectie, instanta nu este obligata sa admita cererea in mod automat. Judecatorul va analiza in mod obiectiv daca starea de pericol a incetat in mod real si daca renuntarea nu este determinata de presiuni, dependenta emotionala sau economica ori de teama.

Aceasta abordare reflecta rolul activ al instantei si obligatia statului de a proteja victimele violentei in familie, inclusiv in situatiile in care acestea nu reusesc sa se protejeze singure.

Ordinul de protectie poate fi atacat cu apel in termen de 3 zile de la pronuntare sau, dupa caz, de la comunicare. Calea de atac se judeca de asemenea de urgenta.

Formularea apelului nu suspenda executarea ordinului de protectie, ceea ce inseamna ca masurile dispuse raman obligatorii pana la solutionarea definitiva a cauzei.

Durata maxima pentru care poate fi emis un ordin de protectie este de 6 luni. Daca, la expirarea acestui termen, pericolul nu a incetat, victima poate formula o noua cerere, pe baza aceleiasi proceduri, instanta urmand sa reevalueze situatia concreta.

Pentru a exemplifica aplicarea concreta a unui ordin de protectie, rolul sau, pe ce se bazeaza decizia instantei si pedeapsa care se aplica pentru incalcarea sa am ales o speta rezolvata a Judecatoriei Barlad pe care v-o prezentam mai jos. Hotararea a fost data recent, la finalul lunii octombrie 2020.
 

Prin cererea inregistrata la Judecatoria Barlad sub nr. XXXXXXXXXXXXX la data de 29.10.2020 reclamanta C___ E_______ A______ a solicitat in contradictoriu cu paratul   S______ N______ sa fie emis ordinul de protectie prin care sa se dispuna, urmatoarele masuri:

In fapt, reclamanta a aratat ca paratul este foarte violent cand consuma alcool, o bate, ii vorbeste vulgar de fata cu copii, loveste pe oricine cand este beat. A sustinut ca a batut-o in fata copiilor, ii arunca hainele si lucrurile prin casa.

Cererea de emitere a ordinului de protectie este scutita de taxa judiciara de timbru si timbrul judiciar in conformitate cu  art. 26 din Legea 217/2003 modificata prin Legea nr. 25/2012.

Paratul nu a formulat intampinare, dar nu s-a prezentat in fata instantei aratand ca nu este de acord cu emiterea ordinului de protectie.

In cauza a fost administrata proba cu inscrisurile depuse la dosar dispusa din oficiu si proba cu martorii G_____ V_____  si S______ A______ M______, declaratiile acestora fiind consemnate si atasate la dosar.

Analizand actele si lucrarile dosarului instanta retine urmatoarele:

Reclamanta C___ E_______ A______  si paratul S______ N______  intretin o relatie de uniune consensuala. Din relatie au rezultat copii: S______ D_____-I____, nascuta la data de 22.01.2019, S______ B_____-F______, nascuta la data de 24.03.2011 si S______ Samira A__ M____, nascuta la data de 18.04.2018.  Partile locuiesc intr-un imobil situat in ____________, jud. Vaslui.

In cauza sunt incidente urmatoarele dispozitii legale :

Conform art. 23, persoana a carei viata, integritate fizica sau psihica ori libertate este pusa in pericol printr-un act de violenta din partea unui membru al familiei, poate solicita instantei ca, in scopul inlaturarii starii de pericol, sa emita un ordin de protectie, prin care sa se dispuna, cu caracter provizoriu, una sau mai multe masurile - obligatii sau interdictii, prevazute in mod expres.

In ceea ce priveste procedura de judecata, art. 27 stabileste ca cererile se judeca de urgenta, in camera de consiliu, participarea procurorului fiind obligatorie (alin. 1). Citarea partilor se face potrivit regulilor privind citarea in cauze urgente (alin. 2).  La cerere, persoanei care solicita ordinul de protectie i se poate acorda asistenta sau reprezentare prin avocat (alin.3). Asistenta juridica a persoanei impotriva careia se solicita ordinul de protectie este obligatorie ( alin. 4). In caz de urgenta deosebita, instanta poate emite ordinul de protectie chiar in aceeasi zi, pronuntandu-se pe baza cererii si a actelor depuse, fara concluziile partilor (alin. 5). Procurorul are obligatia de a informa persoana care solicita ordinul de protectie asupra prevederilor legale privind protectia victimelor infractiunii (alin. 6). Judecata se face de urgenta si cu precadere, nefiind admisibile probe a caror administrare necesita timp indelungat (alin. 7). Pronuntarea se poate amana cu cel mult 24 de ore, iar motivarea ordinului se face in cel mult 48 de ore de la pronuntare (alin. 8).

Raportand dispozitiile legale la situatia de fapt retinuta, instanta constata ca se impune  admiterea in parte cererii pentru emiterea ordinului de protectie a reclamantei, pentru urmatoarele argumente :

Ordinul de protectie reprezinta  un instrument complex care sa poata fi utilizat in regim de urgenta pentru a inlatura, de indata, expunerea la tratamentele agresive a victimelor violentei in familie. Scopul acestuia il reprezinta inlaturarea unui pericol iminent la care victima poate fi expusa si care poate genera situatii de comitere impotriva sa a unor infractiuni grave cu privire chiar la dreptul sau la viata.

Ordinul de protectie se poate emite daca sunt indeplinite cumulativ urmatoarele conditii:

Raportand dispozitiile legale la situatia rezultata din probele administrate in fata instantei, rezulta ca sunt indeplinite conditiile ce ar putea justifica emiterea ordinului de protectie solicitat de reclamanta insa numai cu privire la anumite masuri solicitate de catre reclamanti.

Instanta retine ca, masura evacuarii din locuinta este cea mai grava masura care se poate lua  pentru  protectia solicitantului ordinului de protectie.  Evacuarea reprezinta o atingere a exercitarii dreptului de proprietate al paratului, astfel ca  masura evacuarii trebuie sa fie proportionala cu scopul urmarit, respectiv sa fie justificata de un pericol grav, iminent la care victima poate fi expusa.

Probele administrate in cauza dovedesc ca intre parti exista o anumita situatie conflictuala, in care sunt prezente  actele de violenta verbala si actele de violenta asupra bunurilor.   Reclamanta a  parasit domiciliul conjugal, mutandu-se impreuna cu copii la locuinta mamei sale  si a martorului G_____ V_____. Potrivit declaratiilor martorului G_____ V_____, comportamentul  paratului dateaza din luna octombrie si se manifesta pe fondul consumului de alcool al acestuia.   Disputa dintre parti se refera la modul in care paratul are legaturi cu copii, iar conform declaratiei martorului S______ A______ M______ rezulta ca paratul este nemultumit de modul in care reclamanta ii indeplineste obligatiile in familie, din cauza faptului ca este angajata in munca.  Aceste imprejurari nu justifica comportamentul paratului.

Este de mentionat ca, martorul G_____ V_____ a relatat un episod din  data de 29.10.2020   cand paratul, aflat sub influenta alcoolului a mers la   locul de munca al reclamantei si a facut sandal, a tinut-o inchisa in magazin, a amenintand-o ca o omoara daca nu ii da copii. Martorul audiat a relevat ca   nu au fost violente fizice, ci doar verbale si amenintari si dateaza de mai mult timp. Pe de lata parte, martorul audiat pentru parat a relevat faptul ca  episodul de violenta nu este unul singular,  politia a fost prezenta de mai multe ori la locuinta partilor.

Potrivit adresei  nr. xxxxxx  din data de 29.10.2020 emisa de Politia  Puiesti rezulta ca  la data de 28.10.2020 reclamanta a  sesizat prin apel SNUAU 112 faptul ca a fost agresata verbal de catre concubinul sau aduncandu-i-se injurii si expresii jignitoare. De asemenea, la data de 29.10.2020,  organele de politie au fose sesizate  despre faptul ca fostul concubin s-a prezentat la locul de munca si a provocat scandal.  Paratul a fost sanctionat contraventional  in cele doua zile.

Desi probele administrate in cauza sunt sumare, instanta apreciaza ca  se concretizeaza  pericolul la care  este expusa reclamanta  avand in vedere   a fost  dovedite actele de violenta  verbala si psihologica  asupra  reclamantei, cu efect asupra  starii emotionale ale reclamantei si asupra copiilor rezultati din relatie.

Relatiile  comunicate de catre  Politia  Puiesti releva actele de violenta verbale exercitate de catre  parat asupra reclamantei,  exercitate in doua zile consecutive, chiar in prezenta organelor de politie. Se constata ca nici prezenta organelor de politie nu  a avut efect asupra comportamentului paratului, imprejurare din care rezulta pericolul potential pe care paratul il prezinta.

Avand in vedere  ca imobilul este format din doua camere si un hol, astfel cum martorii au declarat, apreciaza ca nu este posibila limitarea dreptului de folosinta  a paratului in acelasi imobil. Nu se impune interdictia paratului de a se  deplasa in anumite localitati si nici interzicerea oricarui contact intrucat, din probele administrate nu rezulta ca mentinea legaturii de catre reclamanta cu paratul, in aceasta modalitate, ar  expune reclamanta la  vreun fel de pericol. De asemenea, din declaratia martorilor S______ A______ M______ si G_____ V_____  rezulta ca paratul nu a agresat pe copii, astfel ca nu se impune pastrarea distantei fata de copii.

Pentru aceste motive, pentru a preintampina si alte conflicte care ar putea genera situatii mult mai grave, in raport de situatia concreta a partilor si profilul  paratului, instanta urmeaza sa emita Ordin de protectie, prin care va  dispune evacuare paratului din imobilul domiciliul conjugal, precum si va obliga paratul  S______ N______ sa pastreze o distanta  minima de 50 de metri fata de reclamanta  C___ E_______ A______, cat si fata de locul de munca al reclamantei.

In temeiul art. 32 din Legea 217/2003 instanta va pune in vedere paratului ca incalcarea masurilor prevazute de prezentul ordin constituie infractiunea de nerespectare a hotararilor judecatoresti si se pedepseste cu inchisoarea.

In temeiul art. 31 din Legea nr. 217/2003 ordinul de protectie se va comunica, de indata, structurilor Politiei romane in a carui raza teritoriala se afla locuinta victimei, precum si a paratului, respectiv Politiei Comunei Puiesti, jud. V_____, in termen de 5 ore de la comunicare, care are indatorirea sa supravegheze modul in care se respecta hotararea si sa sesizeze organul de urmarire penala in caz de sustragere de la executare.

Asupra cheltuielilor de judecata: Avand in vedere ca aparatorii desemnati din oficiu, au efectuat activitati in acest dosar, s-a prezentat in  fata instantei pentru asigurarea asistentei juridice obligatorii, au studiat dosarul, instanta apreciaza ca se impune ca acestia sa-si primeasca onorariul. Intrucat  cererea pentru emiterea ordinului de protectie a fost admis  apreciaza ca  paratul  este obligat sa suporte  cheltuielile efectuate.

Cu privire la cererile aparatorilor din oficiu de  majorare a onorariilor pentru asigurarea asistentei juridice obligatorii in zile nelucratoare, instanta preciza ca nu  sunt intemeiate. Se retine ca, in materie civila, acordarea  onorariilor  ce se cuvin avocatilor  pentru asistenta juridica  este reglementata  la Capitolul II  din Protocolul  privind stabilirea onorariile cuvenire avocatilor  pentru furnizarea serviciilor de asistenta judiciara, capitol in care nu se regaseste un  articol  similar  celui  prevazut  in Capitolul III – art. 5 alin. 3 din Protocol, din materie penala care sa prevada posibilitatea  majorarii  cu 100%  onorariul in cazul  asistentei juridice acordata in zile nelucratoare.  Totodata, se retine ca, prezenta cauza este  inregistrata in zi lucratoare, primul termen a fost acordat in zi lucratoare, iar delegatiile aparatorilor din oficiu au fost emise pentru suma ce s-ar cuveni pentru prestarea asistentei pana la  finalizarea procesului. In aceste conditii, intrucat nu exista baza legala  pentru majorarea  onorariilor  pentru asistenta juridica acordata in zile nelucratoare,  instanta va  respinge cererile aparatorilor din oficiu de majorare a onorariilor, ca neintemeiate.
 

1. Admite in parte cererea de emitere a ordinului de protectie formulata de reclamanta C___ E_______ A______, CNP: xxxxxxxxxxxxx domiciliata  in  __________________________, jud. V_____ in contradictoriu cu paratul S______ N______,  domiciliat  in  __________________________, jud. V_____.

2. Emite Ordinul de protectie pentru o perioada de 6 (sase) luni, prin care, dispune :

3. Respinge in rest celelalte solicitari ale reclamantei, ca neintemeiate.

4. Pune in vedere paratului ca incalcarea masurilor prevazute de prezentul ordin constituie infractiunea de nerespectare a hotararilor judecatoresti si se pedepseste cu inchisoarea.

5. Obliga paratul S______ N_______ sa plateasca suma de 1.000 lei cheltuielile judiciare avansate de stat pentru asigurarea asistentei juridice obligatorii  acordata din oficiu de Baroul de avocati V_____, in baza Delegatiei pentru asistenta juridica obligatorie _________ nr. 884 din data de 29.10.2020- 500 lei, Delegatiei pentru asistenta juridica obligatorie _________ nr.xxxxxx din data de 29.10.2020- 500 lei.

6. Respinge cererile aparatorilor din oficiu de majorare a onorariilor pentru prestare de asistenta juridica in materie civila, in zile nelucratoare, ca neintemeiate.

7. Cu drept de apel in termen de 3 zile de la pronuntare, potrivit art.  30 din Legea nr. 217/2003, modificata prin Legea nr.25/2012.

8. Executorie, potrivit art. 29 din Legea nr. 217/2003, modificata prin Legea nr.25/2012.

9. Ordinul de protectie se comunica structurilor Politiei romane in a carui raza teritoriala se afla locuinta victimei, precum si a paratului, respectiv Politiei   Comunei Puiesti, jud. V_____, care are indatorirea sa supravegheze modul in care se respecta hotararea si sa sesizeze organul de urmarire penala in caz de sustragere de la executare.

10. Pronuntata la data de 31.10.2020, ora 10,10, prin punerea solutiei la dispozitia partilor prin mijlocirea grefei instantei, conform art. 396 alin. 2 Cod procedura civila.